Tisztelt Közgyűlés!
Az Önkormányzat által a településfejlesztési dokumentumok, településrendezési eszközök, a településképi arculati kézikönyv és a településképi rendelet partnerségi egyeztetésének szabályairól szóló rendelet (továbbiakban: Rendelet) megalkotásának szükségességét a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 18. §-ára figyelemmel, részletesen az alábbi okokkal és célokkal indokolom:
Az elmúlt évben az építésügyi szabályozás területén jelentős változások történtek: új jogszabályként megjelent a településkép védelméről szóló 2016. évi LXXIV. törvény (továbbiakban: törvény), valamit a törvény végrehajtási rendeleteként sor került a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (IX.8.) Korm. rendelet (továbbiakban: kormányrendelet) módosítására. A kormányrendelet módosítása 2017. január 1-jén lépett hatályba, azonban az építésügyet, településkép arculatát befolyásoló jogalkotási folyamat még most is zajlik, hiszen a reklámokra vonatkozó új kormányrendelet még nem került elfogadásra.
A jogszabályváltozások célja az, hogy az építésügy területén a Helyi Építési Szabályzatban (továbbiakban: HÉSZ) meghatározott jogszabályi keretek legyenek markánsan elválasztva a településképet befolyásoló minőségi kialakítás szempontjaitól. A törvény, és a módosított kormányrendelet értelmében a hatályos HÉSZ településképi előírásait, és az egyéb építési tárgyú önkormányzati rendeletekben, vagy a „reklám” rendeletben szabályozott településképi előírásokat 2017. szeptember 30-áig lehet alkalmazni. Az említett időpontig a településeknek el kell készíteniük a teljes közigazgatási területre kiterjedő új településképi rendeletüket, illetve ezt megelőzően ennek alátámasztó munkarészét, a településképi arculati kézikönyvet (továbbiakban: kézikönyv).
A közérthető formában összeállított kézikönyv - a jogalkotói szándék szerint - a településen élők és építkezni szándékozók szemléletformáló eszközévé kell, hogy váljon. Elkészítésére a kormányrendelet tartalmi követelményeket határoz meg: a település arculati jellemzőinek, értékeinek számbavétele, a minőségi formálásra vonatkozó javaslatok bemutatása a meglévő természeti és épített környezethez való igazodást célozzák, vagy ha nincs ilyen igazodási pont, javaslatokat fogalmaznak meg a minőségi épített környezet kialakítása érdekében.
A kormányrendelet értelmében - a HÉSZ módosítása mellett-, az új településképi rendeletbe kell integrálni a már említett településképi előírásokat, illetve ezen túlmenően a helyi építészeti értékek védelméről szóló szabályokat, a hirdető-berendezések kialakításával kapcsolatos előírásokat, és a településképi bejelentési és véleményezési szabályokat is. Az új településképi rendeletben az önkormányzat kötelező településkép védelmi tájékoztatást és szakmai konzultációt írhat elő, melyeket az egyszerű bejelentéshez kötött eljárások (300 m2 alatti lakóház építése és bővítése) esetében is alkalmazhat.
A településfejlesztési dokumentumok és településrendezési eszközök készítése során a közvélemény minél szélesebb körének bevonása érdekében az önkormányzat az un. partnerségi egyeztetés szabályait a 80/2013. (III.28.) határozatában fogalmazta meg. A kormányrendelet a partnerségi egyeztetést a kézikönyv és új településképi rendelet készítésére is kiterjeszti, melyről az új jogszabályi rendelkezések szerint helyi rendeletet kell alkotni. E rendeletben kell - a kormányrendelet keretei között - szabályozni a partnerek tájékoztatásának módját, a véleménynyilvánítás lehetőségeit, időtartamát, és a beérkezett javaslatok dokumentálásának rendjét, valamint a településfejlesztési, településrendezési és településképi dokumentumok nyilvánosságát biztosító intézkedéseket.
A rendelet-tervezet szövegezése a partnerségi egyeztetés eddigi - a Közgyűlés 80/2013. (III.28.) határozatában rögzített - szabályait veszi alapul, és ahol szükséges, igazodik az új jogszabályi környezethez. A rendelet-tervezet a jogalkalmazás megkönnyítése, illetve a szabályozás átláthatósága érdekében táblázatos formában, mellékletként tartalmazza az egyes dokumentumok egyeztetésére vonatkozó eltérő szabályokat, határidőket.
A Rendelet megalkotásával egyidejűleg a 80/2013. (III.28.) határozat visszavonására is sor kerül.
A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit. A hatásvizsgálat eredményét az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.
A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós jog szempontjából indifferens szabályokat tartalmaz.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztés megvitatása után döntsön a településfejlesztési dokumentumok, településrendezési eszközök, a településképi arculati kézikönyv és a településképi rendelet partnerségi egyeztetésének szabályairól szóló rendelet-tervezet elfogadásáról és a 80/2013. (III.28.) határozat visszavonásáról!
Érd, 2017. február 14.
|
|
T. Mészáros András |
HATÁROZATI JAVASLAT
Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése a településfejlesztési dokumentumok, településrendezési eszközök, a településképi arculati kézikönyv és a településképi rendelet partnerségi egyeztetésének szabályairól szóló …/2017. (___) rendelet hatályba lépésével egyidejűleg a településfejlesztéssel és településrendezéssel összefüggő partnerségi egyeztetés szabályairól szóló 80/2013. (III.28.) számú határozatát visszavonja.
Határidő: határozat továbbítására azonnal
Felelős: T. Mészáros András polgármester
A szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges.
TERVEZET!
|
ÉRD MEGYEI JOGÚ VÁROS |
|
ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYűLÉSE |
|
|
|
__/2017. (__.__.) |
|
önkormányzati rendelete |
a településfejlesztési dokumentumok, településrendezési eszközök, a településképi arculati kézikönyv és a településképi rendelet partnerségi egyeztetésének szabályairól
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13.§ (1) bekezdés 1. pontjában és az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 6. § (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. Általános rendelkezések
1. § A rendelet célja, hogy az Érd Megyei Jogú Város közigazgatási területét érintő településfejlesztési dokumentumok, településrendezési eszközök, településképi arculati kézikönyv és településképi rendelet megalkotására és azok módosítására irányuló eljárások során történő egyeztetéseknél biztosítsa a véleményező partnerek minél szélesebb körének bevonását, a vélemények megfelelő dokumentálási rendjét és az elfogadott dokumentumok nyilvánosságát.
2. § Atelepülésfejlesztési dokumentumok, településrendezési eszközök, településképi arculati kézikönyv és településképi rendelet partnerekkel való véleményeztetése - a feladat jellegének figyelembevételével - az e rendeletben meghatározott partnerségi egyeztetés szabályai szerint történik.
3. § E rendelet alkalmazásában:
1. településfejlesztési dokumentum: a településfejlesztési koncepció és az integrált településfejlesztési stratégia.
2. partner:
a) az érintett terület lakossága,
b) az érintett területen székhellyel, telephellyel rendelkező gazdálkodó szervezetek,
c) az érintett területen működő - az Országgyűlés által elismert - egyház,
d) a feladat jellegének megfelelően a településen működő érdekképviseleti szervek, civil szervezetek
közül azok, akik az adott eljárás előzetes tájékoztatási, vagy véleményezési szakaszában a 9. § szerint az eljárásban való részvételi szándékukat jelzik, vagy lakossági fórumon szóban, írásban javaslatot, észrevételt tesznek.
2. A partnerek tájékoztatásának módja és eszközei
4. § A településfejlesztési dokumentumok, településrendezési eszközök, településképi arculati kézikönyv és településképi rendelet egyeztetési eljárásának formáit, és a partnerségi tájékoztatás szakaszait az 1. melléklet tartalmazza.
5. § Az Önkormányzat a Partnerek tájékoztatásának elősegítésére Érd Megyei Jogú Város honlapján (www.erd.hu) külön tárhelyet biztosít a partnerségi egyeztetés során keletkező dokumentációk megjelentethetősége érdekében.
6. § A mellékletben szereplő eljárások szabályai szerint az előzetes tájékoztatási szakaszban a Polgármester a Partnerek tájékoztatására felhívást tesz közzé az 5. §-ban említetett tárhelyen, az Érdi Újság tájékoztatási idő alatt megjelenő lapszámaiban, a Polgárok Háza (Alsó u. 3.) Ügyfélszolgálati helyiségében, illetőleg közterületen elhelyezett hirdetőfelületen.
7. § Az 1. mellékletben szereplő eljárások szabályai szerint a véleményezési (munkaközi tájékoztatási) szakaszban a Polgármester a véleményezéshez, megértéshez szükséges részletezettségű dokumentációt felhívás kíséretében feltölti az 5.§-ban jelölt tárhelyre, és betekintésre elhelyezi a Polgárok Háza Ügyfélszolgálati helyiségében. A Polgármester a véleményezési idő alatt az Érdi Újság megjelenő lapszámaiban, és közterületen elhelyezett hirdetőfelületen felhívást tesz közzé.
8. § Az 1. mellékletben szereplő eljárások szabályai szerint tartandó lakossági fórumról a Polgármester legalább 8 nappal korábban meghívót és felhívást tesz közzé a közterületen elhelyezett hirdetőfelületen, az Érdi Újság megjelenő lapszámában. A Polgármester az 5.§-ban említett tárhelyre a meghívó és felhívás mellé a véleményezési dokumentációt is feltölti.
3. A javaslatok, vélemények dokumentálásának, nyilvántartásának módja
9. § (1) Az előzetes tájékoztatási, és véleményezési (munkaközi tájékoztatási) szakaszban a 3. § 2. pontjában megjelölt személyek és szervezetek a felhívásban közzétett határidőig írásban jelezhetik, hogy az adott eljárásban partnerként részt kívánnak-e venni, illetve írásos észrevételeket tehetnek levélben a Polgárok Háza Ügyfélszolgálati Irodáján leadva, a Polgármesteri Hivatal Főépítészi Csoportjának (2030 Érd, Alsó u. 1.) címezve, valamint elektronikus levélben a foepitesz@erd.hu e-mail címre.
(2) Az eljárásban a részvételi szándékot jelző partnerek az előzetes tájékoztatás időszakában jelezhetik, hogy igényt tartanak-e a véleményezési szakasz során személyes értesítésre, illetve a véleményezési dokumentáció elektronikus megküldésére.
(3) A partnerek a lakossági fórumon szóban, vagy a lakossági fórumot követően 8 napon belül, az (1) bekezdésben megjelölt címekre megküldve, papír alapon vagy elektronikus úton tehetnek észrevételeket, javaslatokat. A településfejlesztési koncepció és integrált településfejlesztési stratégia készítése és módosítása során a lakossági fórumot követően 15 nap áll rendelkezésre az észrevételek, javaslatok megtételére.
10. § Az egyes véleményezési szakaszokban beérkezett, és a lakossági fórumon elhangzott véleményeket a Főépítészi Csoport összesíti és rendszerezi, és gondoskodik ezek ügyiratban való megőrzéséről az irattárazási szabályok szerint.
4. Az el nem fogadott javaslatok, vélemények indoklásának módja, dokumentálásuk, nyilvántartásuk rendje
11. § (1) A beérkezett véleményekről a Főépítészi Csoport - a dokumentumok készítésével, módosításával megbízott tervezők bevonásával – táblázatos formában választ és javaslatot készít, melyben az elfogadásra nem javasolt véleményekre szakmai indoklást ad.
(2) A beérkezett véleményeket ismertetni kell a Közgyűléssel, melyek elfogadásáról vagy el nem fogadásáról a Közgyűlés dönt.
(3) Az elfogadott, és el nem fogadott véleményeket összesítő táblázat az ügyiratban az irattárazási szabályok szerint megőrzésre kerül.
5. A nyilvánosságot biztosító intézkedések
12. § Valamennyi elfogadott településfejlesztési dokumentum, településrendezési eszköz, valamint a településképi arculati kézikönyv és a településképi rendelet esetében az elfogadást követő 15 napon belül a Polgármester gondoskodik rövid, közérthető összefoglaló kíséretében az elfogadott teljes dokumentum honlapra (www.erd.hu) történő feltöltéséről, és az elfogadás tényét közlő felhívás Érdi Újságban való közzétételéről, valamint nyomtatott formában biztosítja a betekintés lehetőségét a Főépítészi Csoport irodahelyiségében.
6. Záró rendelkezések
13. § Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
14. § E rendelet rendelkezéseit a hatálybalépését követően induló partnerségi egyeztetési eljárások során kell alkalmazni.
|
Mecsériné dr. Szilágyi Erzsébet |
T. Mészáros András |
|
jegyző |
polgármester |
1. melléklet a __/2017. (__.__.) önkormányzati rendelethez
|
Dokumentum típusa |
Eljárás fajtája |
Előzetes tájékoztatás |
Véleményezés (munkaközi tájékoztatás) | ||
|
módja |
ideje |
módja |
ideje | ||
|
Településfejlesztési Koncepció
Integrált Településfejlesztési Stratégia |
készítése |
-közterületi hirdetőfelület - ügyfélszolgálat - Érdi Újság - lakossági fórum |
lakossági fórum előtt legalább 8 nap, utána 8 nap |
-közterületi hirdetőfelület - ügyfélszolgálat - Érdi Újság - lakossági fórum |
lakossági fórum előtt legalább 8 nap, utána 15 nap |
|
módosítása |
- |
nincs |
- www.erd.hu |
közzétételtől számított 8 nap | |
|
Településrendezési eszközök:
Településszerkezeti Terv, HÉSZ és Szabályozási Terv |
teljes eljárás |
-közterületi hirdetőfelület - ügyfélszolgálat - Érdi Újság - lakossági fórum |
lakossági fórum előtt legalább 8 nap, utána 8 nap |
- közterületi hirdetőfelület - ügyfélszolgálat - Érdi Újság - lakossági fórum |
lakossági fórum előtt legalább 8 nap, utána 8 nap |
|
egyszerűsített eljárás |
- |
nincs |
lakossági fórum előtt legalább 8 nap, utána 8 nap | ||
|
tárgyalásos eljárás |
- |
nincs |
lakossági fórum előtt legalább 8 nap, utána 8 nap | ||
|
tárgyalásos eljárás kihirdetett vészhelyzet esetén |
- |
nincs |
- www.erd.hu |
közzétételtől számított 8 nap | |
|
állami főépítészi eljárás |
- |
nincs |
- www.erd.hu |
közzétételtől számított 8 nap | |
|
Településképi Arculati Kézikönyv |
készítése, módosítása |
-közterületi hirdetőfelület - ügyfélszolgálat - Érdi Újság - lakossági fórum |
lakossági fórum előtt legalább 8 nap, utána 8 nap |
-közterületi hirdetőfelület - ügyfélszolgálat - Érdi Újság - lakossági fórum |
lakossági fórum előtt legalább 8 nap, utána 8 nap |
|
Településképi Rendelet |
készítése, módosítása | ||||