Rendeletalkotás a vendéglátó üzletek éjszakai nyitva tartásáról

Ugyankkor a vendéglátó üzletek éjszakai működésével kapcsolatban az üzletek környezetének rendezettsége is problémát okoz. Számos esetben tapasztalható, hogy a működtető nem teszi rendbe az üzlet környezetét, számos esetben hulladék, eldobott palackok, cigarettacsikkek, és biológiai hulladék jelzi az éjszakai nyitvatartás nyomait, melynek felszámolására ugyancsak nem sikerült megnyugtató megoldást találni. 

A fentieket alapulvéve megállapítást nyert, hogy az egyedi esetekben igénybe vehető hatósági eljárás nem tudott megoldást nyújtani a fenti összetett probléma kezelésére, ezért megvizsgáltuk annak lehetőségét, hogy az üzletek éjszakai működését az önkormányzat milyen jogi megoldással tudná normatív módon befolyásolni annak érdekében, hogy az éjszaka történő nyitvatartás lakosságot zavaró következményeit felszámolhassuk. 

A Kertv. 6.§ (1)-(2) bekezdése alapján az üzlet nyitvatartási idejét a vásárlási szokások, a foglalkoztatottak és a lakókörnyezet érdekeinek figyelembe vételével a kereskedő állapítja meg, és e tekintetben csupán bejelentési kötelezettség terheli a kereskedelmi hatóság, azaz a jegyző felé. A Kertv. 12. § (5) bekezdése ugyanakkor felhatalmazást ad a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek arra, hogy a helyi sajátosságok figyelembe vételével rendeletben szabályozzák az üzletek éjszakai (22 óra és 6 óra közötti) nyitvatartási rendjét. 

A jogszabály adta felhatalmazás alapján tehát indokoltnak látom, hogy a Közgyűlés alkosson rendeletet a tárgykörben. 

A szabályozás leglényegesebb elemei az alábbiak: 

- A rendelet a vendéglátó üzletek 22:00 órától 6:00-óráig terjedő éjszakai nyitvatartását tiltja, azzal, hogy az üzemeltető folyamatos, vagy egy-egy alkalomra szóló éjszakai nyitvatartási engedélyt kérhet, amit részletesen meghatározott feltételek teljesítése esetén lehet kiadni; 

- A folyamatos éjszakai nyitvatartást kérelem esetén 2:00 óráig javasoljuk engedélyezni, tekintettel arra, hogy a jelenleg nyilvántartásba vett vendéglátó üzletek nagy részében a nyitvatartási idő a részükről is így került meghatározásra; 

- Az alkalmi éjszakai nyitvatartás legfeljebb 05:00 óráig, a vendéglátó üzlet teraszán, kerthelyiségében tartózkodás esetén pedig legfeljebb 02:00 óráig legyen engedélyezhető a vendéglátó üzlet környékén lakók nyugalmának megtartása érdekében; 

- Az engedély visszavonása esetén első alkalommal hat hónapig, további bizonyított panasz esetén egy évig nem adható ki újra az engedély. Javaslatunk szerint a várakozási idő beiktatása nagyobb visszatartó erővel bír a jövőbeni szabálysértések elkerülésére. 

- Azon vendéglátó üzleteknek, amelyek bejelentett nyitvatartási ideje jelen rendelet hatálybalépésekor 22 óra utáni időpontra szól, az e rendelet szerinti folyamatos éjszakai nyitvatartási engedélyt nem kell megkérniük, a bejelentett feltételekkel változatlanul nyitva tarthatnak mindaddig, amíg működésükkel a nyitvatartás korlátozására okot nem adnak; 

- A Kertv. a jegyzőt jelöli ki kereskedelmi hatóságként, így célszerű az eltérő nyitvatartás engedélyezésével kapcsolatos önkormányzati hatósági jogkört is a jegyzőre átruházni. Ezzel a döntéssel a nyilvántartásba vétel és az eltérő nyitvatartás engedélyezése is egyidejűleg megtörténhet. 

- A jegyző az eltérő nyitvatartás engedélyezéséről, a nyilvántartásba történő bejegyzés, illetve törlés tényéről az illetékes rendőrkapitányságot, és a helyi polgárőrséget haladéktalanul tájékozatja tevékenységük segítése, illetve az új szabályozás hatékony végrehajtása érdekében. 

A rendelet-tervezet az Érdi Rendőrkapitányság szakmai javaslatainak figyelembevételével készült,  és annak szövegét a gazdasági kamarákról szóló 1999. évi CXXI törvény 37. § (4) bekezdése alapján véleményezésre megküldtük az Érdi Ipartestületnek, illetve a Pest Megyei és Érd Megyei Jogú Városi Kereskedelmi és Iparkamarának. 

A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit. A hatásvizsgálat eredményét az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be. 

A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a T. Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós joggal összhangban van, azzal ellentétes szabályozást nem alakít ki, mivel  előírásai eleget tesznek az Európai Parlament és Tanács belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK Irányelve 9. § (1) bekezdésében megfogalmazott követelményekenek. 

Kérem a Tisztelt Közgyűlést az előterjesztés megvitatására és a rendelet-tervezet elfogadására! 

Érd, 2017. február 15.

TERVEZET!

a vendéglátó üzletek éjszakai nyitvatartásának rendjéről 

Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény 12. § (5) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, a gazdasági kamarákról szóló 1999. évi CXXI. törvény 37. § (4) bekezdésében biztosított véleményezési jogkörében eljáró Pest Megyei és Érd Megyei Jogú Városi Kereskedelmi és Iparkamara és az Érdi Ipartestület véleményének kikérésével a következőket rendeli el: 

1. Általános rendelkezések 

1. § A rendelet célja a vendéglátó üzletek éjszakai nyitvatartási rendjének szabályozásával a lakosság életkörülményeinek, pihenéséhez, éjszakai nyugalmához való jogának biztosítása. 

2. § (1) A rendelet személyi hatálya a (2) bekezdésben foglalt kivételekkel a vendéglátó üzletek üzemeltetőire terjed ki. 

(2) A rendelet hatálya nem terjed ki: 

a) szálláshely szolgáltatókra;

b) üzemanyagtöltő állomáson üzemeltetett vendéglátó üzletekre;

c) a vendéglátó üzletek szilveszteri rendezvényeire;

d) kulturális és sportlétesítményekben üzemeltetett vendéglátó üzletekre;

e) melegkonyhás vendéglátóhelyekre. 

2. Értelmező rendelkezések 

3. § E rendelet alkalmazásában: 

a) éjszakai nyitvatartás: a 22⁰⁰ óra és 06⁰⁰ óra közötti időszakban történő nyitvatartás;

b) panasz: a vendéglátó üzlet működésével szemben felmerülő egyedi reklamáció, amelyben a panaszos a vendéglátó üzlet működéséből fakadó zajhatásokat, az üzlet engedélyezettől eltérő nyitvatartását, vagy az üzlet környezetének tisztaságát kifogásolja;

c) szomszédos ingatlan: az érintett ingatlannal közvetlenül határos, valamint az azzal sarokkal érintkező, továbbá az utca átellenben lévő oldalán az érintett ingatlannal szemben lévő belterületi ingatlan. Az utca másik oldalán lévő ingatlanok közül azokat kell figyelembe venni, amelyek az utca figyelmen kívül hagyásával a vendéglátó egység által érintett ingatlannal közvetlenül, vagy sarokkal érintkeznének;

d) üzlet: a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény szerinti üzlet;

e) vendéglátás: a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény szerinti tevékenység. 

3. Az éjszakai nyitvatartás szabályai 

4. § A rendelet hatálya alá tartozó vendéglátó üzletek - az 5. §-ban foglaltak kivételével - 22⁰⁰ óra és 06⁰⁰ óra között nem tarthatnak nyitva. 

5. § Folyamatos, vagy alkalmi éjszakai nyitvatartás (a továbbiakban együtt: eltérő nyitvatartás) engedélyezéséről önkormányzati hatósági jogkörben eljárva első fokon a Jegyző dönt. 

6. § (1) Eltérő éjszakai nyitvatartás nem engedélyezhető:

a) Lakás rendeltetési egységgel rendelkező társasházban, lakásszövetkezetben lévő üzlet esetén; 

b) Ha a kérelem benyújtását megelőző egy évben jogszabálysértő üzemelés miatt a kereskedelmi hatóság jogerős jogszabálysértést megállapító döntéssel lezárt eljárást folytatott le az üzemeltető ellen a kérelem tárgyát képező vendéglátó üzlet (mint székhely/telephely) tekintetében. 

(2) Eltérő éjszakai nyitvatartás akkor engedélyezhető, ha: 

a) Az (1) bekezdés a) pont hatálya alá nem tartozó közös tulajdonú ingatlanban lévő üzlet esetén a tulajdonostárs a közös tulajdonra vonatkozó jogszabály szerinti arányban hozzájárult, illetve társasház, vagy lakásszövetkezet esetén annak közgyűlése ahhoz hozzájárult; 

b) Az üzletet magában foglaló ingatlannal szomszédos ingatlanok tulajdonosai többségükben ahhoz írásban hozzájárultak; 

c) Az üzlet működésével összefüggésben a kérelem benyújtását megelőző három hónapon belül megalapozott panaszt nem tettek; 

d) Az üzemeltető vállalja, hogy az eltérő éjszakai nyitvatartást követő napon reggel 8-óráig az üzlet környezetében lévő hulladék összegyűjtéséről és elszállításáról gondoskodik. 

7. § (1) Az eltérő nyitvatartási engedélyt vissza kell vonni, ha: 

a) az üzlet működése tekintetében több megalapozott panasz érkezik; 

b) a kereskedelmi hatóság az üzletet a nyilvántartásból törölte és az üzletet bezáratta; 

c) a 6. § (2) a)-b) pontjai szerinti hozzájárulást visszavonják; 

d) hivatalból lefolytatott helyszíni ellenőrzésen tapasztaltak ezt indokolják. 

(2) Az engedély visszavonásáról szóló határozat jogerőre emelkedésétől számított hat hónapig a vendéglátó üzlet eltérő nyitvatartási engedélyt nem kaphat. 

(3) Amennyiben a nyitvatartási engedély egy éven belül ismételten kerül visszavonásra, az erről szóló döntés jogerőre emelkedésétől számított egy évig a vendéglátó üzlet eltérő nyitvatartási engedélyt nem kaphat. 

8. § Folyamatos éjszakai nyitvatartás legfeljebb éjszaka 02⁰⁰ óráig engedélyezhető. A folyamatos nyitvatartási engedély visszavonásig érvényes. Üzemeltetőváltás esetén az új üzemeltetőnek újra meg kell kérnie a folyamatos nyitvatartási engedélyt. A folyamatos éjszakai nyitvatartási engedély hatálya nem terjed ki az alkalmi éjszakai nyitvatartásra, ezért az engedélyezett folyamatos éjszakai nyitvatartás ideje alatti alkalmi nyitvatartási igény esetén a rendelet 9. §  szerinti engedélyt kell kérni. 

9. § Alkalmi éjszakai nyitvatartás legfeljebb 05⁰⁰ óráig, a vendéglátó üzlet teraszán, kerthelyiségében tartózkodás esetén pedig legfeljebb 02⁰⁰ óráig engedélyezhető. 

10. § Az alkalmi nyitvatartási engedély iránti kérelmet – annak tervezett időpontja előtt legalább 30 nappal – jelen rendelet 1. mellékletét képező nyomtatványon, a folyamatos nyitvatartási engedély iránti kérelmet jelen rendelet 2. mellékletét képező nyomtatványon kell benyújtani. 

11. § Az eltérő  éjszakai nyitvatartási engedélyt az üzemeltető köteles az üzletben tartani, és az ellenőrzést végző hatóság kérésére bemutatni. 

12. § A jegyző az eltérő nyitvatartás engedélyezéséről nyilvántartást vezet, azzal, hogy a nyilvántartásba történő bejegyzés, illetve törlés tényéről az illetékes rendőrkapitányságot, és a helyi polgárőrséget haladéktalanul tájékozatja. 

4. Záró rendelkezések 

13. § Ez a rendelet 2017. április 1. napján lép hatályba. 

14. § Azon vendéglátó üzleteknek, amelyek bejelentett nyitvatartási ideje jelen rendelet hatálybalépésekor 22 óra utáni időpontra szól, az e rendelet szerinti folyamatos éjszakai nyitvatartási engedélyt nem kell megkérniük, a bejelentett feltételekkel változatlanul nyitva tarthatnak. Üzemeltetőváltás esetén az új üzemeltetőnek újra meg kell kérnie a folyamatos nyitvatartási engedélyt. 

15. § Ez a rendelet a belső piaci szolgáltatásokról szóló, az Európai Parlament és a Tanács 2006/123/EK irányelvének való megfelelést szolgálja.